Жалоба в ФАС на отклонение заявки. Заявка на аукцион может быть отклонена по несоответствию 1-й части заявок и 2-й части заявок.
Сроки подачи жалобы в ФАС на отклонение заявки:
Если вашу заявку отклонили то вы можете оспорить действия заказчика в течение 10 дней после публикации протокола рассмотрения заявок.
Жалоба в ФАС на отклонение по 2-й части заявок
Закон 44-ФЗ четко регламентирует те сведения, которые обязательно должны содержать в себе 2-я часть заявок.
Давайте подробно разберемся, какие документы являются обязательными:
Декларация соответствия 44-ФЗ (Важно: всегда обращайте внимание на ее актуальность, требование к ее содержимому постоянно изменяются)
Согласие на крупную сделку.
Документ, подтверждающий полномочия подписанта
ИНН учредителей и генерального директора
Дополнительные документы, которые может потребовать заказчик:
Справка бенефициаров (фактических хозяев бизнеса).
Декларация субъекта малого предпринимательства (если данная закупка проводится только для субъектов СМП)
Лицензии и допуски (если объект закупки подлежит лицензированию или требует допусков)
Жалоба в ФАС на отклонение по1-й части заявок
Причиной отклонение по 1-й части заявки является несоответствие предлагаемого вами товара требованиям аукционной документации. На какие моменты стоит обратить особое внимание при составлении жалобы в фас?
Шаг No1 Инструкция. Если в аукционной документации содержится объемная, запутанная инструкция, то это первый признак того, что данный аукцион предназначался для конкретного поставщика. Но чем сложнее инструкция, тем легче найти в ней разногласия.
Внимательно рассмотрите причину отклонения и попытайтесь найти в инструкции те пункты в соответствии, с которыми вы указали верную характеристику товара. Зачастую разные пункты инструкции противоречат друг другу или инструкция не содержит четкого указания о том, что требуется указать в том или ином случае.
Шаг No2 ГОСТ. Посмотрите, есть ли в вашем случае требование на соответствие данного товару ГОСТ. Проверьте на наличие разногласий между требованиями к товару заказчика и значениями, указанными в ГОСТ на данный товар. Проверьте, распространяется ли ГОСТ на данный товар.
Шаг No3 Аукционная документация. После того как вы выписали все доводы по инструкции и по ГОСТ обратите внимание на соответствие аукционной документации 44-ФЗ в целом. Хотя жалобу на аукционную документацию вы можете подать только до момента рассмотрения заявок, комиссия ФАС имеет право, при выявлении грубых нарушений, отменить все протоколы по данной закупки.
Иногда случается, что жалоба на отклонение признается не обоснованной, но выдается предписание. Заказчик изменяет техническое задание, и аукцион возвращается на этап подачи заявок.
Шаг No4. Приложите к жалобе в ФАС дополнительные документы, которые помогут комиссии разобраться в тонкостях данного случая. Это могут быть сертификаты на товары, выдержки из ГОСТ, таблицы и схемы.
Понравился сайт?Поделись с друзьями!
Статистика ВК сообщества "Тендерное сопровождение - Госзакупки."
5 480
488338-ое место по числу подписчиков
19.05%
66.30%
сегодня 0 (0.00%)
за неделю 0 (0.00%)
за месяц -1 (-0.02%)
Графики роста подписчиков
Лучшие посты
Госзакупки- лакомый рынок для частных подрядчиков. Прозрачность и максимальная детализация упрощают конкуренцию и дают шансы даже неизвестным фирмам заявить о себе.
С другой стороны, чтобы участвовать в торгах необходимо соблюсти установленные законом процедуры. Одна из них – подача заявки на аукцион
1.Что такое заявка на аукцион.
Заявка на аукцион – письменное уведомление потенциального Исполнителя о том, что он соглашается участвовать в торгах. Строго-определенной формы этого уведомления нет. Закон запрещает устанавливать обязательные формы для подачи заявок.
Однако, участник торгов может прикрепить к документам ее примерный образец. Это упростит их подготовку организациями, решившими участвовать в торгах.
Согласие на участие в торгах состоит из двух частей. Если хотя бы в одной из них была допущена ошибка, она будет отклонена, даже, если фирма предложила выгодные условия и могла победить. Потенциальный подрядчик или не будет допущен к участию в аукционе или будет отстранён от заключения контракта.
Конечно, такое решение можно оспорить в ФАС. Если отклонение заявки будет признанно необоснованным, организацию ждут штрафные санкции. Тем не менее, это трата времени, поэтому лучше заранее подготовить качественную заявку, чтобы ее не отклонили по формальным причинам.
Тем более, один участник может подать только одну заявку. Значит «перестраховаться» и подать несколько разных - не выйдет.
2.Как заполняется первая часть заявки на аукцион
Первая часть заявки обезличена. В ней не должно быть никаких отсылок на называние фирмы, решившей участвовать в торгах. Это сделано, чтобы повысить прозрачность торгов и исключить нечестную конкуренцию.
Первая часть заявки состоит из «Формы 1» и «Формы 2». В первой форме содержится согласие на участие в торгах. На электронных площадках эта часть унифицирована, достаточно выставить галочку в нужной графе.
В «Форме 2» описываются товары или работы, которые планирует выполнить подрядчик. Как правило данная форма оформляется в виде таблицы. Именно заполнение этой формы представляет трудности. Если речь идет о поставке товара необходимо:
Указывать конкретную марку, модель товара. Например, если Покупатель ищет МФУ HP PageWide Color 779dn или эквивалент, продавец должен написать в Форме 2 именно «МФУ HP PageWide Color 779dn» либо наименование иного эквивалентного ему МФУ с техническими характеристиками.
Указывать четкие технические характеристики товара. Разумеется, они должны быть не хуже, чем требуемые. Например, организация ищет принтер, печатающий не менее 20 листов в минуту. В этом случае продавец в Форме 2 указывает марку и модель принтера, и скорость печати. По возможности следует избегать фраз «не более», «не менее».
При подаче заявки на работу, услуги необходимо соблюдать аналогичные требования. Если Заказчику требуется, чтобы работа выполнялась определённым оборудованием или аналогами, следует указать как согласие на участие в торгах, так и перечислить оборудование, которое будет использовано в работе.
Как быть, если техническое задание противоречиво, содержит устаревшие ГОСТы или описки? В этом случае необходимо направить заказчику запрос о разъяснении положений документации аукциона.
Поскольку потенциальный подрядчик может направить только три таких запроса, стоит внимательно изучить техническую документацию, чтобы в одном запросе выяснить все спорные моменты.
3.Как заполняется вторая часть заявки на аукцион.
Вторая часть заявки на аукцион содержит указание на участника, ее подавшего В ней содержатся:
Наименование организации, ее юридический и фактический адрес. Если заявка подается физлицом, во второй части указывается ФИО гражданина, место жительства, телефон, ИНН.
Если по условиям аукциона подрядчик должен обладать лицензиями, допусками СРО, иными разрешительными документами, прикладываются копии этих документов.
Копии документов, подтверждающих, что предлагаемый товар соответствует установленным в РФ требованиям, если такое соответствие требуется по условиям аукциона.
Копия решение об одобрении крупной сделки.
Учредительные документы: устав, протокол создания юрлица исполнитель не прикладывает, т.к. эти документы направляются оператором торговой площадки из реестра участников.
Однако, если Вы забыли дополнить реестр актуальным решением о назначении на должность Гендиректора, заявка будет отклонена, как поданная ненадлежащим лицом.
4.Как подается заявка на аукцион
Любые участники торгов регистрируются в ЕИС, данные об их регистрации автоматически вносятся в ЕРУЗ (единый реестр участников закупок).
Это значит, что вместо разрозненных электронных площадок, стороны регистрируются в единой базе и могут использовать свою регистрацию на любой площадке.
Срок регистрации, не изменился и по-прежнему составляет 3 года. Без регистрации в системе фирма не может подать заявку на участие в торгах.
Как происходит регистрация в ЕИС?
Оформляется квалифицированная ЭЦП с ключом-сертификатом (представляет собой небольшую флешку);
Руководитель организации проходит верификацию на портале госуслуг;
Руководитель организации регистрирует компанию на портале госуслуг;
На сайте госзакупок выбирается вкладка «личный кабинет» и заполняет информацию, которую потребует форма сайта;
После заполнения формы пользователь нажимает на кнопку «зарегистрироваться».
Регистрация является бесплатной. При этом следует помнить, что за последние 6 месяцев, что действует аккредитация, ее можно продлить. За 3 мес. до того, как срок истечет, пользователь лишается возможности подавать новые заявки.
Открытие специального счета для внесения обеспечения заявок.
По заявкам с ценой больше 1 млн рублей Заказчики обязаны устанавливать требования для обеспечения, т.е. определять сумму, которая блокируется на счете потенциального Продавца, пока аукцион не окончится.
Если победитель торгов уклоняется от заключения контракта, предоставил недостоверные сведения, эти деньги будут удержаны в пользу Заказчика. В остальных случаях деньги будут возвращены их владельцу. Перед подачей заявки на этом счете должна быть сумма, достаточная для обеспечения.
Отправка заявки.
Потенциальный подрядчик прикрепляет обе части заявки с приложенными документами в окне электронной площадке и подписывает их электронно-цифровой подписью. Прикрепленная заявка отправляется оператору электронной площадки.
Доля отклоненных заявок в некоторых торгах может доходить до 24%. Бывает, что из всех претендентов остается одна компания. Своевременное привлечение тендерных брокеров позволит Вам оказаться среди тех, кто получит шанс на участие в торгах.
С другой стороны, чтобы участвовать в торгах необходимо соблюсти установленные законом процедуры. Одна из них – подача заявки на аукцион
1.Что такое заявка на аукцион.
Заявка на аукцион – письменное уведомление потенциального Исполнителя о том, что он соглашается участвовать в торгах. Строго-определенной формы этого уведомления нет. Закон запрещает устанавливать обязательные формы для подачи заявок.
Однако, участник торгов может прикрепить к документам ее примерный образец. Это упростит их подготовку организациями, решившими участвовать в торгах.
Согласие на участие в торгах состоит из двух частей. Если хотя бы в одной из них была допущена ошибка, она будет отклонена, даже, если фирма предложила выгодные условия и могла победить. Потенциальный подрядчик или не будет допущен к участию в аукционе или будет отстранён от заключения контракта.
Конечно, такое решение можно оспорить в ФАС. Если отклонение заявки будет признанно необоснованным, организацию ждут штрафные санкции. Тем не менее, это трата времени, поэтому лучше заранее подготовить качественную заявку, чтобы ее не отклонили по формальным причинам.
Тем более, один участник может подать только одну заявку. Значит «перестраховаться» и подать несколько разных - не выйдет.
2.Как заполняется первая часть заявки на аукцион
Первая часть заявки обезличена. В ней не должно быть никаких отсылок на называние фирмы, решившей участвовать в торгах. Это сделано, чтобы повысить прозрачность торгов и исключить нечестную конкуренцию.
Первая часть заявки состоит из «Формы 1» и «Формы 2». В первой форме содержится согласие на участие в торгах. На электронных площадках эта часть унифицирована, достаточно выставить галочку в нужной графе.
В «Форме 2» описываются товары или работы, которые планирует выполнить подрядчик. Как правило данная форма оформляется в виде таблицы. Именно заполнение этой формы представляет трудности. Если речь идет о поставке товара необходимо:
Указывать конкретную марку, модель товара. Например, если Покупатель ищет МФУ HP PageWide Color 779dn или эквивалент, продавец должен написать в Форме 2 именно «МФУ HP PageWide Color 779dn» либо наименование иного эквивалентного ему МФУ с техническими характеристиками.
Указывать четкие технические характеристики товара. Разумеется, они должны быть не хуже, чем требуемые. Например, организация ищет принтер, печатающий не менее 20 листов в минуту. В этом случае продавец в Форме 2 указывает марку и модель принтера, и скорость печати. По возможности следует избегать фраз «не более», «не менее».
При подаче заявки на работу, услуги необходимо соблюдать аналогичные требования. Если Заказчику требуется, чтобы работа выполнялась определённым оборудованием или аналогами, следует указать как согласие на участие в торгах, так и перечислить оборудование, которое будет использовано в работе.
Как быть, если техническое задание противоречиво, содержит устаревшие ГОСТы или описки? В этом случае необходимо направить заказчику запрос о разъяснении положений документации аукциона.
Поскольку потенциальный подрядчик может направить только три таких запроса, стоит внимательно изучить техническую документацию, чтобы в одном запросе выяснить все спорные моменты.
3.Как заполняется вторая часть заявки на аукцион.
Вторая часть заявки на аукцион содержит указание на участника, ее подавшего В ней содержатся:
Наименование организации, ее юридический и фактический адрес. Если заявка подается физлицом, во второй части указывается ФИО гражданина, место жительства, телефон, ИНН.
Если по условиям аукциона подрядчик должен обладать лицензиями, допусками СРО, иными разрешительными документами, прикладываются копии этих документов.
Копии документов, подтверждающих, что предлагаемый товар соответствует установленным в РФ требованиям, если такое соответствие требуется по условиям аукциона.
Копия решение об одобрении крупной сделки.
Учредительные документы: устав, протокол создания юрлица исполнитель не прикладывает, т.к. эти документы направляются оператором торговой площадки из реестра участников.
Однако, если Вы забыли дополнить реестр актуальным решением о назначении на должность Гендиректора, заявка будет отклонена, как поданная ненадлежащим лицом.
4.Как подается заявка на аукцион
Любые участники торгов регистрируются в ЕИС, данные об их регистрации автоматически вносятся в ЕРУЗ (единый реестр участников закупок).
Это значит, что вместо разрозненных электронных площадок, стороны регистрируются в единой базе и могут использовать свою регистрацию на любой площадке.
Срок регистрации, не изменился и по-прежнему составляет 3 года. Без регистрации в системе фирма не может подать заявку на участие в торгах.
Как происходит регистрация в ЕИС?
Оформляется квалифицированная ЭЦП с ключом-сертификатом (представляет собой небольшую флешку);
Руководитель организации проходит верификацию на портале госуслуг;
Руководитель организации регистрирует компанию на портале госуслуг;
На сайте госзакупок выбирается вкладка «личный кабинет» и заполняет информацию, которую потребует форма сайта;
После заполнения формы пользователь нажимает на кнопку «зарегистрироваться».
Регистрация является бесплатной. При этом следует помнить, что за последние 6 месяцев, что действует аккредитация, ее можно продлить. За 3 мес. до того, как срок истечет, пользователь лишается возможности подавать новые заявки.
Открытие специального счета для внесения обеспечения заявок.
По заявкам с ценой больше 1 млн рублей Заказчики обязаны устанавливать требования для обеспечения, т.е. определять сумму, которая блокируется на счете потенциального Продавца, пока аукцион не окончится.
Если победитель торгов уклоняется от заключения контракта, предоставил недостоверные сведения, эти деньги будут удержаны в пользу Заказчика. В остальных случаях деньги будут возвращены их владельцу. Перед подачей заявки на этом счете должна быть сумма, достаточная для обеспечения.
Отправка заявки.
Потенциальный подрядчик прикрепляет обе части заявки с приложенными документами в окне электронной площадке и подписывает их электронно-цифровой подписью. Прикрепленная заявка отправляется оператору электронной площадки.
Доля отклоненных заявок в некоторых торгах может доходить до 24%. Бывает, что из всех претендентов остается одна компания. Своевременное привлечение тендерных брокеров позволит Вам оказаться среди тех, кто получит шанс на участие в торгах.
Заявка на аукцион - инструкция по заполнению.
В этой статье мы рассмотрим инструкцию по составлению 1-й части заявки на тендер, конкретные значения товара.
Прошу понять, что разделение на уровни сложности несет условный характер
Если вы только начинаете принимать участие в аукционах, то не выбирайте сразу крупные, а практикуйтесь на самых легкий. Постепенно увеличивайте свою компетентность.
Так же стоит начать с 44-ФЗ, не стоит обращать внимание на 223-ФЗ и коммерческие торги, пока не наберетесь достаточного опыта.
В зависимости от объекта закупки заявки на аукцион различаются по степени сложности, мы будем рассматривать от легких до самых трудных вариантов.
1-й уровень сложности
Заявка на выполнение работ, услуг. В данном случае вам необходимо выразить согласие на выполнение работ в свободной форме.
«Изучив аукционную документацию и извещение No77777 от 07.07.2017 ООО «Ромашка» выражает свое согласие на выполнение работ в полном объеме и в соответствии с документацией »
Многие электронные площадки дают возможность дать свое согласие при подаче, достаточно поставить галочку.
2-й уровень сложности
Необходимо указать конкретные характеристики товара. Не должно содержаться слов с двузначным значением (требуется, не более, не менее, или, и т.д.)
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм »
В заявке на аукцион
«Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 9мм»
3-й уровень сложности
Необходимо указать конкретные показатели, при этом присутствуют диапазоны. В данном случае нужно более подробно изучить товар и разделить, где указать конкретные значения, а где диапазон.
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм. Предельное отклонение не менее -0,01 мм не более +0,01 мм »
В заявке на аукцион
«Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 9 мм. Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,01 мм и верхней границей +0,01 мм»
4-й уровень сложности
Необходимо указать конкретный показатель, который должен соответствовать как требованиям со стороны заказчика, так и ГОСТ на данный товар. В данном случае проверьте каждое предложенное значение на противоречие ГОСТ.
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм. Болт должен соответствовать ГОСТ 7796-70 »
По ГОСТ 7796-70 « Номинальный диаметр резьбы может быть: 8,10,12,14,16,18,20,22,24,27,30,36,42,48 мм»
Соответственно, если мы предложим, как и в прошлый раз 9 мм – будет отклонение за несоответствие товара требованиям заказчика.
В заявке на аукцион «Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 10 мм»
5-й уровень сложности
Необходимо указать конкретный показатель, учитывая запутанную инструкцию. Внимательно прочитайте инструкцию, при ее наличии.
Так как инструкция зачастую представляет собой сплошной текст, то стоит разделить ее на абзацы. Выделите все пункты, которые, по вашему мнению, могут привести вас к ошибке
В техническом задании
« Предельное отклонение не менее -0,01 мм не более +0,01 мм»
В инструкции
«- словосочетания «не более» / «не выше» / «≤» / «не превышать» означает меньше установленного значения и исключает крайнее максимальное значение; «не менее»/ «не ниже» / «≥» означает больше установленного значения и исключает крайнее минимальное значение»
Соответственно если мы, предложим как в прошлый раз «Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,01 мм и верхней границей +0,01 мм» - будет отклонение, так как в соответствии с инструкцией слова «не менее» «не более» исключают крайние значения.
В заявке на аукцион
Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,02 мм и верхней границей +0,02 мм»
Или, в техническом задании
«диаметр резьбы не должен быть не более 10»
Правильный вариант писать не буду, давая Вам возможность поразмыслить.
Есть еще 6-й уровень это «заточенные» тендеры, предназначенные под конкретного поставщика.
В данных технических заданиях используются различные ловушки, например в требование к товару «более 4», а по ГОСТ «менее 4», что бы вы ни указали будет отклонение.
Есть различные способы борьбу с «заточенными» тендерами - запросы разъяснений, жалобы в ФАС, используя которые вы можете принять участие в любом тендере.
Также необходимо учитывать, что к каждому тендеру прилагается своя инструкция, которая зачастую противоречит здравому смыслу.
В этой статье мы рассмотрим инструкцию по составлению 1-й части заявки на тендер, конкретные значения товара.
Прошу понять, что разделение на уровни сложности несет условный характер
Если вы только начинаете принимать участие в аукционах, то не выбирайте сразу крупные, а практикуйтесь на самых легкий. Постепенно увеличивайте свою компетентность.
Так же стоит начать с 44-ФЗ, не стоит обращать внимание на 223-ФЗ и коммерческие торги, пока не наберетесь достаточного опыта.
В зависимости от объекта закупки заявки на аукцион различаются по степени сложности, мы будем рассматривать от легких до самых трудных вариантов.
1-й уровень сложности
Заявка на выполнение работ, услуг. В данном случае вам необходимо выразить согласие на выполнение работ в свободной форме.
«Изучив аукционную документацию и извещение No77777 от 07.07.2017 ООО «Ромашка» выражает свое согласие на выполнение работ в полном объеме и в соответствии с документацией »
Многие электронные площадки дают возможность дать свое согласие при подаче, достаточно поставить галочку.
2-й уровень сложности
Необходимо указать конкретные характеристики товара. Не должно содержаться слов с двузначным значением (требуется, не более, не менее, или, и т.д.)
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм »
В заявке на аукцион
«Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 9мм»
3-й уровень сложности
Необходимо указать конкретные показатели, при этом присутствуют диапазоны. В данном случае нужно более подробно изучить товар и разделить, где указать конкретные значения, а где диапазон.
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм. Предельное отклонение не менее -0,01 мм не более +0,01 мм »
В заявке на аукцион
«Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 9 мм. Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,01 мм и верхней границей +0,01 мм»
4-й уровень сложности
Необходимо указать конкретный показатель, который должен соответствовать как требованиям со стороны заказчика, так и ГОСТ на данный товар. В данном случае проверьте каждое предложенное значение на противоречие ГОСТ.
В техническом задании
«Болты должны быть шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы не менее 8 мм и не более 12 мм. Болт должен соответствовать ГОСТ 7796-70 »
По ГОСТ 7796-70 « Номинальный диаметр резьбы может быть: 8,10,12,14,16,18,20,22,24,27,30,36,42,48 мм»
Соответственно, если мы предложим, как и в прошлый раз 9 мм – будет отклонение за несоответствие товара требованиям заказчика.
В заявке на аукцион «Болты шестигранные, с уменьшенной головкой. Номинальный диаметр резьбы 10 мм»
5-й уровень сложности
Необходимо указать конкретный показатель, учитывая запутанную инструкцию. Внимательно прочитайте инструкцию, при ее наличии.
Так как инструкция зачастую представляет собой сплошной текст, то стоит разделить ее на абзацы. Выделите все пункты, которые, по вашему мнению, могут привести вас к ошибке
В техническом задании
« Предельное отклонение не менее -0,01 мм не более +0,01 мм»
В инструкции
«- словосочетания «не более» / «не выше» / «≤» / «не превышать» означает меньше установленного значения и исключает крайнее максимальное значение; «не менее»/ «не ниже» / «≥» означает больше установленного значения и исключает крайнее минимальное значение»
Соответственно если мы, предложим как в прошлый раз «Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,01 мм и верхней границей +0,01 мм» - будет отклонение, так как в соответствии с инструкцией слова «не менее» «не более» исключают крайние значения.
В заявке на аукцион
Предельное отклонение диапазонный показатель с нижней границей -0,02 мм и верхней границей +0,02 мм»
Или, в техническом задании
«диаметр резьбы не должен быть не более 10»
Правильный вариант писать не буду, давая Вам возможность поразмыслить.
Есть еще 6-й уровень это «заточенные» тендеры, предназначенные под конкретного поставщика.
В данных технических заданиях используются различные ловушки, например в требование к товару «более 4», а по ГОСТ «менее 4», что бы вы ни указали будет отклонение.
Есть различные способы борьбу с «заточенными» тендерами - запросы разъяснений, жалобы в ФАС, используя которые вы можете принять участие в любом тендере.
Также необходимо учитывать, что к каждому тендеру прилагается своя инструкция, которая зачастую противоречит здравому смыслу.
Госзакупки – это не рынок, где выбирают вещь у любого торговца и отказываются от сделки просто потому что торговец чем-то субъективно не понравился. На рынке можно заключить сделку потому что продавец - знакомый, или купить предмет потому что нравится эта марка.
У заказчика на госзакупках такого права нет. Да, у него есть полное право на получение нужных товаров и услуг по выгодной для него цене. Но все исполнители должны быть в равных условиях. Необоснованных преференций быть не должно. Соблюсти баланс между нуждами заказчика и правами исполнителей позволит техническое задание.
1. Что такое техническое задание
Техническое задание – документ, где максимально подробно описываются все сведения о требуемых товарах. Ответственность за подготовку технического задания возлагается на контрактных управляющих.
На основе анализа техзадания исполнители определяют, подходит им тендер или нет. Например, организации нужны стулья. Если контрактный управляющий напишет в техническом задании просто «стулья», то исполнитель предложит наспех сколоченные наспех деревянные стулья по 100 рублей.
Организации придется купить их. Правильно составленное техническое задание позволит купить необходимое. Таким образом, техзадание – важный элемент госзакупок. Однако, ФЗ-44 не содержит конкретных требований к его форме.
2. Элементы технического задания
Техническое задание не унифицированный документ. Каждая организация, в зависимости от типа товара или вида услуги сама решает, что для нее приоритетно. Как правило, в техническое задание включают следующие элементы:
Название объекта госзакупки. Например, «уборка мест общего пользования в жилых многоквартирных домах»;
Характеристики работ или товаров. Например, «древесина топливная в виде обрезных чурок, длиной, мм, более 200 мм, менее 1500, толщина, см, от 3 и более, диаметр не менее 10 см»
Количество изделий или срок работ. Так, если не указать, что, скажем, уборка многоквартирных домов будет проводиться в течение года, подрядчик получит право требовать оплату за разовую уборку.
Требования к качеству поставляемых изделий и их функциональным характеристикам. Например, «массовая доля минеральных веществ и витаминов в кашах, обогащенных ими, в одной порции сухого продукта должна быть в пределах 20% - 50%».
Порядок поставки товаров либо выполнения работ. В техзадании прописывается кто отвечает за поставку, расписывается график поставки оборудования. Почему это важно? Договор купли-продажи считается заключенным с момента подписания. Таким образом, продавец имеет право предложить покупателю самому забрать товар со склада и за свой счет отвезти его в назначенное место. Расходы на доставку купленных вещей могут составить крупную сумму. Ели не описать порядок выполнения услуг, сложно доказать, что подрядчик был недобросовестен. Например, заключено соглашение на уборку многоквартирных домов. Законодательство не предписывает порядок уборки. Поэтому исполнитель может убирать дома раз в неделю, даже, если заказчик планировал ежедневную уборку.
Порядок оплаты. В техзадании описывается, как Заказчик будет рассчитываться с исполнителем – поэтапно или после исполнения всего объема работ. Если это условие не прописать, то продавец получит право требовать оплату после подписания договора. Подрядчик получит право требовать вознаграждение только после выполнения работы, ведь госзакупки - гражданско-правовые сделки, если в сделках не указано иное, применяются положения ГК РФ.
Описание ГОСТов, СанПинов, технических регламентов и лицензионных требований. При этом, не все ГОСТы обязательны. Если контрактный управляющий не отразил ГОСТы в техзадании, Исполнитель правомочен их игнорировать. Если ГОСТ или СанПин закреплен в техническом задании, для исполнителя он обязателен.
Условия гарантии и срока годности изделия. Например, «остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев».
Нормы по подбору персонала, соблюдению мер безопасности и т.д.
Разумеется, элементы условны, заказчик сам определяет, что нужно ему.
3. Требования к формированию технического задания.
44-ФЗ устанавливает, что госзакупки не должны ограничивать конкуренцию. Таким образом запрещены действия, создающие необоснованные препятствия для кого-то из исполнителей. Поэтому при подготовке технического задания учитывайте следующие требования:
Нельзя прописывать марку товара, товарные знаки, патенты. Если объективно нужна вещь конкретной марки, это нужно обосновать, либо добавить фразу «или эквивалент»;
Нельзя указывать страну происхождения товара (если законодательство не содержит ограничений, запретов)
При необходимости приложите к техзаданию графические схемы, чертежи. Скажем, если нужен стул, приложите эскиз, чтобы получить то, что нужно.
Укажите, что поставляемая продукция должна быть новой. Действующее законодательство не запрещает продавать подержанные вещи. Поэтому продавец может подать заявку на участие в конкурсе и поставить вещи б/у.
Решите, стоит ли покупать товар одним лотом или разбить на несколько.
4. Ошибки при составлении техзадания
К сожалению, при составлении технического задания нередко допускаются ошибки. Они бывают как случайные – опечатка, незнание правовых норм, так и намеренные, когда заказчик специально формулирует техзадание так, чтобы под условия попала конкретная фирма. Перечислим основные ошибки, возникающие при составлении техзадания:
Неясные формулировки. Описание товара либо услуги должно быть максимально конкретным, чтобы исполнитель понял, что от него требуется. Например, формулировка «требуется 300 кроватей» - нечеткая. Она не объясняет, какие кровати нужны, из какого материала, какого размера и дизайна. Формулировка «лекарство не хуже зарубежного» также не подходит. Категории «лучше» и «хуже» весьма условны и достаточно философские. К чему такая ошибка может привести? Либо никто не заявится на аукцион, либо подадут заявку с продукцией, ненужной Заказчику.
Описки при описании товаров. Например, Заказчик может указать «м» вместо «мм». Собственно, последствия такой опечатки очевидны. Организация рискует получить продукцию, не подходящий по размеру.
Излишняя детализация при описании товара. Конечно, конкретика хороша, но иногда вещь описывают настолько детально, что под требования начинает подходить исключительно один вид. Например, описывают автомобиль, а его техническим характеристикам соответствует исключительно «БМВ-7». Это может привести к тому, что организация будет привлечена к ответственности за нарушение 44-ФЗ.
Включение требований о «профессионализме» и «положительной деловой репутации». Конечно, хочется, чтобы его работу выполняли профессионалы. Хочется работать только с зарекомендовавшими себя поставщиками. Увы, закон и суды категоричны на этот счет – таких требований быть не должно. Однако, в отдельных случаях возможно указание на величину активов фирм-исполнителей.
5. Последствия нарушений в составлении технического задания
Чем может грозить организации ошибки и нарушения в техническом задании? О том, что можно получить кота в мешке, мы уже написали. Но организацию могут ждать и другие трудности:
Отмена результатов торгов. Торги прошли, поставщик найден, контракт подписан. Но фирма, решившая, что ее права ущемили идет в суд и просит признать торги недействительными. Если суд решит, что фирма из технического задания получила неполные сведения и не могла из-за этого принять участие в тендере – результаты отменят. Организация, неверно составившая техзадание потеряет и поставщика, и время.
Привлечение к административной ответственности. КоАП РФ содержит целый перечень статей. Устанавливающих ответственность за нарушения в сфере госзакупок. Например, несвоевременное упоминание страны-изготовителя может повлечь штраф от 10-50 тыс. рублей.
Составление технического задания процесс весьма трудоемкий и ответственный. От качества выполненной работы может зависеть не только получение нужного товара, но и стабильная работа с поставщиком, без рисков судебных разбирательств и общения с ФАС. Поэтому составлять техзадания должны профессионалы, оказывающие тендерное сопровождение.
У заказчика на госзакупках такого права нет. Да, у него есть полное право на получение нужных товаров и услуг по выгодной для него цене. Но все исполнители должны быть в равных условиях. Необоснованных преференций быть не должно. Соблюсти баланс между нуждами заказчика и правами исполнителей позволит техническое задание.
1. Что такое техническое задание
Техническое задание – документ, где максимально подробно описываются все сведения о требуемых товарах. Ответственность за подготовку технического задания возлагается на контрактных управляющих.
На основе анализа техзадания исполнители определяют, подходит им тендер или нет. Например, организации нужны стулья. Если контрактный управляющий напишет в техническом задании просто «стулья», то исполнитель предложит наспех сколоченные наспех деревянные стулья по 100 рублей.
Организации придется купить их. Правильно составленное техническое задание позволит купить необходимое. Таким образом, техзадание – важный элемент госзакупок. Однако, ФЗ-44 не содержит конкретных требований к его форме.
2. Элементы технического задания
Техническое задание не унифицированный документ. Каждая организация, в зависимости от типа товара или вида услуги сама решает, что для нее приоритетно. Как правило, в техническое задание включают следующие элементы:
Название объекта госзакупки. Например, «уборка мест общего пользования в жилых многоквартирных домах»;
Характеристики работ или товаров. Например, «древесина топливная в виде обрезных чурок, длиной, мм, более 200 мм, менее 1500, толщина, см, от 3 и более, диаметр не менее 10 см»
Количество изделий или срок работ. Так, если не указать, что, скажем, уборка многоквартирных домов будет проводиться в течение года, подрядчик получит право требовать оплату за разовую уборку.
Требования к качеству поставляемых изделий и их функциональным характеристикам. Например, «массовая доля минеральных веществ и витаминов в кашах, обогащенных ими, в одной порции сухого продукта должна быть в пределах 20% - 50%».
Порядок поставки товаров либо выполнения работ. В техзадании прописывается кто отвечает за поставку, расписывается график поставки оборудования. Почему это важно? Договор купли-продажи считается заключенным с момента подписания. Таким образом, продавец имеет право предложить покупателю самому забрать товар со склада и за свой счет отвезти его в назначенное место. Расходы на доставку купленных вещей могут составить крупную сумму. Ели не описать порядок выполнения услуг, сложно доказать, что подрядчик был недобросовестен. Например, заключено соглашение на уборку многоквартирных домов. Законодательство не предписывает порядок уборки. Поэтому исполнитель может убирать дома раз в неделю, даже, если заказчик планировал ежедневную уборку.
Порядок оплаты. В техзадании описывается, как Заказчик будет рассчитываться с исполнителем – поэтапно или после исполнения всего объема работ. Если это условие не прописать, то продавец получит право требовать оплату после подписания договора. Подрядчик получит право требовать вознаграждение только после выполнения работы, ведь госзакупки - гражданско-правовые сделки, если в сделках не указано иное, применяются положения ГК РФ.
Описание ГОСТов, СанПинов, технических регламентов и лицензионных требований. При этом, не все ГОСТы обязательны. Если контрактный управляющий не отразил ГОСТы в техзадании, Исполнитель правомочен их игнорировать. Если ГОСТ или СанПин закреплен в техническом задании, для исполнителя он обязателен.
Условия гарантии и срока годности изделия. Например, «остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять не менее 12 месяцев».
Нормы по подбору персонала, соблюдению мер безопасности и т.д.
Разумеется, элементы условны, заказчик сам определяет, что нужно ему.
3. Требования к формированию технического задания.
44-ФЗ устанавливает, что госзакупки не должны ограничивать конкуренцию. Таким образом запрещены действия, создающие необоснованные препятствия для кого-то из исполнителей. Поэтому при подготовке технического задания учитывайте следующие требования:
Нельзя прописывать марку товара, товарные знаки, патенты. Если объективно нужна вещь конкретной марки, это нужно обосновать, либо добавить фразу «или эквивалент»;
Нельзя указывать страну происхождения товара (если законодательство не содержит ограничений, запретов)
При необходимости приложите к техзаданию графические схемы, чертежи. Скажем, если нужен стул, приложите эскиз, чтобы получить то, что нужно.
Укажите, что поставляемая продукция должна быть новой. Действующее законодательство не запрещает продавать подержанные вещи. Поэтому продавец может подать заявку на участие в конкурсе и поставить вещи б/у.
Решите, стоит ли покупать товар одним лотом или разбить на несколько.
4. Ошибки при составлении техзадания
К сожалению, при составлении технического задания нередко допускаются ошибки. Они бывают как случайные – опечатка, незнание правовых норм, так и намеренные, когда заказчик специально формулирует техзадание так, чтобы под условия попала конкретная фирма. Перечислим основные ошибки, возникающие при составлении техзадания:
Неясные формулировки. Описание товара либо услуги должно быть максимально конкретным, чтобы исполнитель понял, что от него требуется. Например, формулировка «требуется 300 кроватей» - нечеткая. Она не объясняет, какие кровати нужны, из какого материала, какого размера и дизайна. Формулировка «лекарство не хуже зарубежного» также не подходит. Категории «лучше» и «хуже» весьма условны и достаточно философские. К чему такая ошибка может привести? Либо никто не заявится на аукцион, либо подадут заявку с продукцией, ненужной Заказчику.
Описки при описании товаров. Например, Заказчик может указать «м» вместо «мм». Собственно, последствия такой опечатки очевидны. Организация рискует получить продукцию, не подходящий по размеру.
Излишняя детализация при описании товара. Конечно, конкретика хороша, но иногда вещь описывают настолько детально, что под требования начинает подходить исключительно один вид. Например, описывают автомобиль, а его техническим характеристикам соответствует исключительно «БМВ-7». Это может привести к тому, что организация будет привлечена к ответственности за нарушение 44-ФЗ.
Включение требований о «профессионализме» и «положительной деловой репутации». Конечно, хочется, чтобы его работу выполняли профессионалы. Хочется работать только с зарекомендовавшими себя поставщиками. Увы, закон и суды категоричны на этот счет – таких требований быть не должно. Однако, в отдельных случаях возможно указание на величину активов фирм-исполнителей.
5. Последствия нарушений в составлении технического задания
Чем может грозить организации ошибки и нарушения в техническом задании? О том, что можно получить кота в мешке, мы уже написали. Но организацию могут ждать и другие трудности:
Отмена результатов торгов. Торги прошли, поставщик найден, контракт подписан. Но фирма, решившая, что ее права ущемили идет в суд и просит признать торги недействительными. Если суд решит, что фирма из технического задания получила неполные сведения и не могла из-за этого принять участие в тендере – результаты отменят. Организация, неверно составившая техзадание потеряет и поставщика, и время.
Привлечение к административной ответственности. КоАП РФ содержит целый перечень статей. Устанавливающих ответственность за нарушения в сфере госзакупок. Например, несвоевременное упоминание страны-изготовителя может повлечь штраф от 10-50 тыс. рублей.
Составление технического задания процесс весьма трудоемкий и ответственный. От качества выполненной работы может зависеть не только получение нужного товара, но и стабильная работа с поставщиком, без рисков судебных разбирательств и общения с ФАС. Поэтому составлять техзадания должны профессионалы, оказывающие тендерное сопровождение.
Условно можно разделить всех участников аукциона на тех, кто предпочитает не принимать участие в «чужих» или как их называют «прописанных» аукционах и тех, кто отстаивает свое право в нем победить, а это возможно сделать лишь с помощью написания жалобы в ФАС.
Как показывает практика большую маржу можно получить в аукционах с минимальной конкуренцией и как следствие отсутствием большого снижения начальной максимальной цены.
Стоит ли писать жалобу в ФАС:
Если посмотреть статистику подачи жалоб в ФАС, то с каждым годом она лишь увеличивается.
Это обусловлено следующими факторами:
Компетенция участников закупок в законодательстве государственных закупок возросла.
Увеличилось количество «заточенных» аукционов под конкретного заказчика. Если еще в 2016 году «затачивали» аукционную документацию лишь на крупные аукционы, то сейчас в повседневной практике встречаются аукционы по 500 000, в которых невозможно принять участия без жалобы в ФАС.
Появление такого явления как «профессиональные жалобщики». Данные компании имеют цель при написании жалобы в ФАС получение финансового вознаграждения или «отступных» за отзыв своей жалобы.
Одни их считают «санитарами государственных закупок», так как они препятствуют распространению «заточенных аукционов» и заставляют заказчиков приводить аукционную документацию в полное соответствие с действующим законодательством.
Другие их называют «киллерами государственных закупок» так как по своей сути они занимаются вымогательством и готовы отозвать свою жалобу в ФАС за финансовое вознаграждение от заказчика или от организации, под которую «заточен» данный аукцион. Ради справедливости стоит сказать, что зачастую под их прицел попадают и добросовестные заказчики.
Какие цели может преследовать организация, подающая жалобу в ФАС:
Принять участие в аукционе, который предназначен для «своего» поставщика.
Получение «отступных» за отзыв жалобы.
Затянуть время по аукциону. Зачастую для участия в аукционе поставщику не хватает времени на получение документов, которые являются обязательными требованиями к участнику аукциона. Это может быть допуск СРО, лицензия или допуск на определенный вид работ. Жалоба в ФАС подается на аукционную документацию и в случае положительного рассмотрения все протоколы закупки отменяются, и аукцион начинается заново.
Увеличение объема присутствия своей продукции на государственных закупках. В данном случае это борьба производителей, зачастую проходит руками их дилеров. Допустим, есть два завода, как в известной рекламе. Один из них выпускает правую полочку Twix, второй левую палочку Twix. Так как по технологии производства завода А шоколад заливается с лево направо, а по технологии завода Б с право на лево у них получается разный рисунок на шоколаде. Завод А всеми способами добивается, что бы в описании объекта закупки появилось следующее описание: «Рисунок образуемый при нанесении шоколада должен быть в виде волны, направленный в правую сторону». А если заказчик отказывается вписывать данную строчку, завод производитель самостоятельно или через своих дилеров с помощью жалобы в ФАС отменяет данный аукцион, тем самым «наказывает» данного заказчика на сумму штрафов по нарушению законодательства в сфере государственных закупок.
Борьба за своего заказчика. Некоторые заказчики уже работают со своими поставщиками, которые берут на себя обязанности по составлению технического задания, представляют интересы заказчика по доверенности в ФАС в случае, если поступают жалобы на закупку. В данном случае новый поставщик составляет жалобу в ФАС и зачастую отменяет закупку по 8-10 раз подряд, тем самым показывая полную не компетентность «своего» поставщика в данном вопросе. После чего новый поставщик предлагает работать с ним.
Как показывает практика большую маржу можно получить в аукционах с минимальной конкуренцией и как следствие отсутствием большого снижения начальной максимальной цены.
Стоит ли писать жалобу в ФАС:
Если посмотреть статистику подачи жалоб в ФАС, то с каждым годом она лишь увеличивается.
Это обусловлено следующими факторами:
Компетенция участников закупок в законодательстве государственных закупок возросла.
Увеличилось количество «заточенных» аукционов под конкретного заказчика. Если еще в 2016 году «затачивали» аукционную документацию лишь на крупные аукционы, то сейчас в повседневной практике встречаются аукционы по 500 000, в которых невозможно принять участия без жалобы в ФАС.
Появление такого явления как «профессиональные жалобщики». Данные компании имеют цель при написании жалобы в ФАС получение финансового вознаграждения или «отступных» за отзыв своей жалобы.
Одни их считают «санитарами государственных закупок», так как они препятствуют распространению «заточенных аукционов» и заставляют заказчиков приводить аукционную документацию в полное соответствие с действующим законодательством.
Другие их называют «киллерами государственных закупок» так как по своей сути они занимаются вымогательством и готовы отозвать свою жалобу в ФАС за финансовое вознаграждение от заказчика или от организации, под которую «заточен» данный аукцион. Ради справедливости стоит сказать, что зачастую под их прицел попадают и добросовестные заказчики.
Какие цели может преследовать организация, подающая жалобу в ФАС:
Принять участие в аукционе, который предназначен для «своего» поставщика.
Получение «отступных» за отзыв жалобы.
Затянуть время по аукциону. Зачастую для участия в аукционе поставщику не хватает времени на получение документов, которые являются обязательными требованиями к участнику аукциона. Это может быть допуск СРО, лицензия или допуск на определенный вид работ. Жалоба в ФАС подается на аукционную документацию и в случае положительного рассмотрения все протоколы закупки отменяются, и аукцион начинается заново.
Увеличение объема присутствия своей продукции на государственных закупках. В данном случае это борьба производителей, зачастую проходит руками их дилеров. Допустим, есть два завода, как в известной рекламе. Один из них выпускает правую полочку Twix, второй левую палочку Twix. Так как по технологии производства завода А шоколад заливается с лево направо, а по технологии завода Б с право на лево у них получается разный рисунок на шоколаде. Завод А всеми способами добивается, что бы в описании объекта закупки появилось следующее описание: «Рисунок образуемый при нанесении шоколада должен быть в виде волны, направленный в правую сторону». А если заказчик отказывается вписывать данную строчку, завод производитель самостоятельно или через своих дилеров с помощью жалобы в ФАС отменяет данный аукцион, тем самым «наказывает» данного заказчика на сумму штрафов по нарушению законодательства в сфере государственных закупок.
Борьба за своего заказчика. Некоторые заказчики уже работают со своими поставщиками, которые берут на себя обязанности по составлению технического задания, представляют интересы заказчика по доверенности в ФАС в случае, если поступают жалобы на закупку. В данном случае новый поставщик составляет жалобу в ФАС и зачастую отменяет закупку по 8-10 раз подряд, тем самым показывая полную не компетентность «своего» поставщика в данном вопросе. После чего новый поставщик предлагает работать с ним.